大力弘扬改革创新精神 加快推进文化体制改革

来源：中国文化报

作者：本报特约评论员

自2006年全国文化体制改革工作会议以来，文化体制改革从试点向面上推开，并向纵深拓展。文化系统的体制改革工作方向正确、态度积极、步骤稳妥、成效明显，发展态势良好。公益性文化事业单位以人事、分配和社会保障制度改革为核心的内部机制改革普遍开展，试点单位改革继续领跑；经营性文化事业单位和一般艺术院团转企改制多方探索，积累了经验，成效已初步显现；艺术院团分类指导的思路逐渐清晰，正酝酿着突破性进展。

 当前文化系统的改革也面临着不少困难和问题。近年来，国家对文化事业的投入显著增长，但由于基数小、历史欠账多，投入不足的问题依然存在，文化体制改革缺乏必要的物质基础，导致一些改革措施难以落实、成效难以显现。一些同志对文化体制改革的意义和目标任务认识存在误区，认为改革就是减人减钱、甩包袱，在确定改革目标和评价改革成效时，往往把减少财政负担作为指标放在不恰当的地位上，在一定程度上影响了改革信心，是造成对改革存在畏难情绪和观望心理的重要因素。在改革成本支付、国有资产管理、社保待遇衔接、财税优惠政策等方面政策不配套或落实不到位，改革保障机制不健全，不能形成“早改早主动、早改早受益”的激励效应。这些困难和问题的出现，从更深的层面上反映的是以改革创新为核心的时代精神要求与创新意识、创新能力普遍不足之间的矛盾。

党的十七大报告明确指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业。”“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，毫不动摇地坚持改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。” 以胡锦涛同志为总书记的党中央高屋建瓴，精辟地指明了弘扬改革创新精神在当代中国特色社会主义事业中的重大意义，也为进一步深化文化体制改革指明了方向。文化体制改革的本质是制度创新，缺乏创新意识和创新能力是不可能实现制度创新的。大力弘扬改革创新精神，勇于创新、乐于创新、善于创新，是破解当前改革难题，取得文化体制改革新突破的关键所在。

思想观念创新是文化体制机制创新的基础。要进一步解放思想，更新观念，走出改革认识上的误区，着重解决好“想不想改、敢不敢改”的问题。比如，对事业体制，目前仍存在一些模糊认识：一是事业体制同公益性划等号。由于公共产品存在非排他性，许多公共文化服务都是由公共机构来承担的，但如果认为公共文化服务的任务只能由事业单位来完成，那就是错误的。在改革实践中，这种错误认识导致文化企业（包括转制的国有文化企业）在公共文化资源的配置中被边缘化，既抑制了体制内单位的转制意愿，也抑制了民办非营利机构的产生与发展。二是事业体制同政府扶持划等号。这种观点往往把实行事业体制、保留事业体制视为最大的支持和最好的扶持方式，在实践中往往表现为非事业单位不予扶持。三是夸大事业体制与政府监管责任之间的消长关系。长期以来，文化行政部门对事业单位实行管人、管钱、管事“一条龙”的管理体制，依法监管实际上只针对企业单位尤其是民营机构。一方面造成政府职能错位，一方面形成了对企业和民营机构的歧视。也许有人以为国办事业单位就可以放松监管，殊不知大量案例表明，一些人正是利用国办事业单位充当违法乱纪行为的避风港。总之，那些不合时宜的、制约改革的观念，特别是对事业体制的“迷信”，已经到了非破除不可的时候。只有以思想的新解

方法手段创新是文化体制机制创新能力的体现。打破常规的思维模式，加强对改革方法手段的研究与创新，提高改革决策和改革措施的协调性，努力解决好“会不会改”的问题，是深化文化体制改革的关键环节。在这方面，江苏省演艺集团的改革实践可以给我们一些有益的启示。2005年，江苏省对6家省属艺术表演团体实行转企改制，组建江苏省演艺集团。政府对于集团的财政投入并没有减少，反而加大了力度。在投入方式上，改变按人头拨款的惯例，将投入重点放在帮助企业解决遗留问题和通过购买服务鼓励企业进行创作演出方面。投入方式的转变，让演艺集团放下了旧体制留下的包袱，轻装上阵，同时促使演艺集团以市场主体的身份，直接面对市场竞争。演艺集团在内部机制改革上积极创新方法手段，也取得了明显的成效，调动了演职员的艺术生产积极性，演出场次、演出收入和演员收入成倍增长。原艺术院团所承担的公共文化服务职能不仅没有被削弱，反而得到了加强。新创和复排剧目数量和面向基层、服务大众的演出场次都大幅度增加，仅2006年新创和复排剧目就达到67台，比2003年增长近3倍。其中，作为国家非物质遗产保护重点单位的昆剧院，改制后整理排练的经典剧目达100多出，超过前10年排演剧目的总和。在近日召开的全国文化体制改革工作会议上，江苏演艺集团作为优秀企业受到中宣部等四部委的表彰。

　　当前，文化体制改革已经进入克难攻坚的关键阶段。困难和矛盾凸显之际往往是战略机遇来临之时。大力弘扬改革创新的时代精神，历尽艰辛的文化体制改革进程才能奏出社会主义文化大发展大繁荣的激昂序曲和华彩乐章。